移民政策是美國(guó)政治的顯性議題，更是個(gè)難點(diǎn)議題。

美國(guó)移民政策焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向

美國(guó)移民政策爭(zhēng)辯的對(duì)象與焦點(diǎn)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，民主、共和兩黨分歧再次凸顯。此前，兩黨總統(tǒng)候選人在爭(zhēng)辯中關(guān)注的重要對(duì)象是合法移民與非法移民問(wèn)題，焦點(diǎn)指向了移民對(duì)美國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增加的影響。例如，在2015年11月10日共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人的第四次爭(zhēng)辯中，德克薩斯參議員克魯茲(TedCruz)就表現(xiàn)，“只要美國(guó)失業(yè)率仍然處于不可接受的高企狀況”，美國(guó)就須要結(jié)束增長(zhǎng)移民數(shù)目，包含合法移民數(shù)目。

然而，可怕襲擊頻發(fā)使美國(guó)移民政策爭(zhēng)辯的對(duì)象轉(zhuǎn)移到難民問(wèn)題，尤其是敘利亞難民接受問(wèn)題上，焦點(diǎn)也由經(jīng)濟(jì)議題轉(zhuǎn)移到國(guó)度安全議題。實(shí)際上，在面對(duì)當(dāng)下的難民危機(jī)時(shí)，奧巴馬因?yàn)檫t滯的應(yīng)對(duì)政策而飽受批駁。為此，奧巴馬總統(tǒng)表現(xiàn)，在下一財(cái)年，美國(guó)將增長(zhǎng)接受10000名敘利亞難民。就這一問(wèn)題，民主黨人基礎(chǔ)持開放與歡迎的態(tài)度。

但是，巴黎恐襲之后，美國(guó)超過(guò)半數(shù)的州(多數(shù)州長(zhǎng)屬共和黨人)，如伊利諾伊州、俄亥俄州、佛羅里達(dá)州對(duì)于接受敘利亞難民提出反對(duì)意見。這些州表現(xiàn)，由于擔(dān)憂極端主義分子潛入，它們正在追求終止進(jìn)一步安頓敘利亞難民的籌劃。例如，密西根州州長(zhǎng)里克·斯耐德(RickSnyder)此前表現(xiàn)愿意接受更多敘利亞難民，以為這樣有助于改善密西根州經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)“好的密西根人”應(yīng)當(dāng)做的。但是，巴黎恐襲后，他發(fā)布將不再更多接受敘難民，稱“我們的首要義務(wù)是掩護(hù)居民的安全”。路易斯安那州州長(zhǎng)、共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人金代爾(BobbyJindal)表現(xiàn)他已簽訂行政命令，要求各部門采用一切可能手腕阻攔敘利亞難民在該州的安頓行為。

美國(guó)移民政策面臨安全考量與人道主義的兩難困境。毫無(wú)疑問(wèn)，難民危機(jī)是一場(chǎng)人道主義危機(jī)。美國(guó)作為世界上的超級(jí)大國(guó)，同時(shí)又將“人權(quán)”作為主要價(jià)值理念的國(guó)度，在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)時(shí)負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。然而在巴黎恐襲之后，美國(guó)國(guó)度安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。面對(duì)選民的安全擔(dān)心，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人甚至提出了包含終止難民輸入、對(duì)難民宗教信仰進(jìn)行甄別等更為嚴(yán)苛的政策主意。共和黨人杰布·布什(JebBush)就表現(xiàn)，美國(guó)應(yīng)將注意力集中于那些正在蒙受屠戮的基督教難民?？唆斊澮猜暦Q，美國(guó)將繼續(xù)為基督教難民提供庇護(hù)所，但不包含那些可能被伊斯蘭國(guó)滲透的難民。共和黨總統(tǒng)候選人領(lǐng)跑者特朗普(DonaldTrump)以為，這些敘利亞難民“可能是特洛伊木馬”，并宣稱如果當(dāng)選總統(tǒng)，他將會(huì)把敘利亞難民全體趕出美國(guó)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)日益保守的移民情感，奧巴馬總統(tǒng)在加入20國(guó)團(tuán)體會(huì)議期間表現(xiàn)，美國(guó)會(huì)繼續(xù)接受難民，包含來(lái)自于敘利亞的難民，但會(huì)對(duì)他們的難民身份進(jìn)行嚴(yán)厲甄別與安全審查。他表現(xiàn)：“我們?cè)跉g迎那些迫切追求安全的難民的同時(shí)要保障我們的安全。我們能夠且必需做到兩者統(tǒng)籌?！憋@然，如何破解安全考量與人道主義的兩難將成為奧巴馬的一次重大考驗(yàn)。

美國(guó)反穆斯林移民情感日益高漲，文明沖突的可能性在增長(zhǎng)。巴黎恐襲之后，美國(guó)社會(huì)對(duì)于穆斯林群體的態(tài)度可以用“膽怯”與“抵制”來(lái)概括。另一位年屆70歲的美國(guó)人聲稱，她可以接受基督教難民，但“穆斯林難民讓我覺得畏懼”。事實(shí)上，美國(guó)的穆斯林移民也充斥了不安全感。據(jù)估算，目前大約有275萬(wàn)穆斯林人生涯在美國(guó)。這些穆斯林移民對(duì)于當(dāng)前的生涯狀況與社會(huì)氣氛覺得憂心，甚至有些人把當(dāng)前美國(guó)社會(huì)對(duì)穆斯林群體的小心、防范、疑懼與“9·11”可怕襲擊后的狀態(tài)相提并論。與此同時(shí)，不同文明的沖突在美國(guó)社會(huì)也若隱若現(xiàn)。對(duì)于不少美國(guó)人而言，伊斯蘭教被以為是一種危險(xiǎn)的“他者”，與“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織所信奉的中世紀(jì)神學(xué)有著緊密關(guān)系，卻與基督教所尊崇的理念格格不入。這一思潮在巴黎可怕襲擊后得到進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，當(dāng)前美國(guó)在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)與防范可怕主義的同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)不同族群間可能引發(fā)的文明沖突與社會(huì)輕視也應(yīng)引起足夠的器重與小心。

影響原因

美公民眾對(duì)安全問(wèn)題高度擔(dān)心。巴黎可怕襲擊后，美公民眾對(duì)安全問(wèn)題的關(guān)注到達(dá)了一個(gè)新的高點(diǎn)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》與美國(guó)廣播公司(ABC)結(jié)合宣布的民調(diào)成果顯示，83%的受訪者以為美國(guó)在不久之后將遭受更為嚴(yán)重的可怕襲擊。這比在巴黎可怕襲擊產(chǎn)生前的民調(diào)成果高出了10個(gè)百分點(diǎn)。另一份民調(diào)也同樣闡明了這一趨勢(shì)。2015年11月21日，薩?？舜髮W(xué)(SuffolkUniversity)與波士頓環(huán)球報(bào)(BostonGlobe)宣布的結(jié)合民調(diào)成果證實(shí)，在新罕布什爾州(NewHampshire)的共和黨初選中，可能投票的選民中有42%的人以為可怕主義和國(guó)度安全是他們最為關(guān)懷的問(wèn)題。在巴黎恐襲之前，他們最擔(dān)憂的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。須要闡明的是，巴黎可怕襲擊的槍手曾登記難堪民身份，這必然會(huì)增長(zhǎng)美國(guó)公眾對(duì)接受敘利亞難民可能造成的安全要挾的擔(dān)心。

美國(guó)政黨政治與選舉政治推波助瀾。自“9·11”事件后，美國(guó)可怕襲擊實(shí)施者絕大部分是美國(guó)國(guó)民，其中超過(guò)半數(shù)是美國(guó)本土出身的國(guó)民。因此，奧巴馬2021年《美國(guó)國(guó)度安全戰(zhàn)略》報(bào)告中首次將防范美國(guó)“本土可怕要挾”視為保障國(guó)度安全的主要一環(huán)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，美公民眾對(duì)敘利亞難民的安全擔(dān)心并無(wú)太多根據(jù)。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(theCouncilonForeignRelations)高等研討員尊克(MicahZenko)以為，美國(guó)人往往高估在美國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生可怕襲擊的可能性。當(dāng)然，這是公眾的一種自然心理反響，可以懂得與接受。按理說(shuō)，美國(guó)政治家應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)大眾以理性與沉著態(tài)度來(lái)審視難民問(wèn)題。其實(shí)，奧巴馬的確在這樣做，但共和黨總統(tǒng)候選人卻恰恰反其道而行之。他們不僅不緩解大眾的焦慮，而且還煽風(fēng)點(diǎn)火，其目標(biāo)無(wú)非是為了能夠在初選與大選中博得成功。據(jù)“皮尤研討中心”2014年9月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)70%的共和黨人對(duì)伊斯蘭極端主義在美國(guó)興起表現(xiàn)非常擔(dān)心，這比民主黨人高出了25個(gè)百分點(diǎn);58%的共和黨人以為奧巴馬在降低美國(guó)遭受可怕襲擊風(fēng)險(xiǎn)方面做得不夠，持這一觀點(diǎn)的民主黨人僅為26%。因此，從選舉策略來(lái)看，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人在看待敘利亞難民問(wèn)題上持強(qiáng)硬態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)最小，而收益頗大。它一方面可以逢迎黨內(nèi)的主流民意，從而為自己在初選中出線博得更多黨內(nèi)支撐;另一方面可以借此抨擊奧巴馬的安全政策，為未來(lái)的總統(tǒng)大選進(jìn)行輿論造勢(shì)。顯然，難民與移民問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)政治中可資應(yīng)用，甚至于濫用的工具。

美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度降落，國(guó)內(nèi)孤立主義思潮有所抬升。金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界就已經(jīng)對(duì)美國(guó)的外交大戰(zhàn)略進(jìn)行了劇烈爭(zhēng)辯，其中一個(gè)觀點(diǎn)就是美國(guó)應(yīng)更多關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而非國(guó)際事務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)大眾對(duì)于美國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的支撐度也降到歷史低點(diǎn)。皮尤研討中心在2013年10月至11月間的民調(diào)成果顯示，53%的受訪者以為，美國(guó)應(yīng)當(dāng)關(guān)注自身事務(wù)，這是自1964年以來(lái)的第一次。另外，80%的受訪者以為，“美國(guó)不應(yīng)當(dāng)斟酌過(guò)多國(guó)際事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)集中精神關(guān)注自身國(guó)度問(wèn)題，并重建美國(guó)國(guó)內(nèi)的實(shí)力與繁華”。實(shí)際上，奧巴馬在實(shí)際政策中也的確將國(guó)內(nèi)事務(wù)放在優(yōu)先位置，對(duì)外則重要奉行的“幕后引導(dǎo)”與“責(zé)任分擔(dān)”戰(zhàn)略。因而，在看待難民問(wèn)題上，美國(guó)持相對(duì)消極與保守的態(tài)度也有著深入的社會(huì)根源。