正在審議中的外商投資法草案(下稱“草案”)，將會給上海自貿(mào)實驗區(qū)尤其是新片區(qū)帶來更大的外商投資開放空間。

依據(jù)草案第十三條，“國度依據(jù)須要，設立特別經(jīng)濟區(qū)域，或者在部分地域履行外商投資實驗性政策辦法，增進外商投資，擴展對外開放”。

斟酌到我國的外商投資管理體制改造始自上海自貿(mào)實驗區(qū)，新片區(qū)又有著“實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度”的功能定位，因此，不少全國人大代表都以為，這將是上海自貿(mào)實驗區(qū)以及新片區(qū)的機會。

新片區(qū)的新機會

草案規(guī)定，我國對外商投資履行準入前公民待遇加負面清單的管理制度。

事實上，我國的外資投資管理從審批制轉(zhuǎn)向備案制，從正面清單管理轉(zhuǎn)向負面清單管理，這項改造正是從上海試點起步的。

2013年9月上海自貿(mào)實驗區(qū)設立之初，推出了一系列的制度創(chuàng)新，其中之一，就是率先試點“準入前公民待遇+負面清單”的外商投資管理制度，對負面清單之外的范疇，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，由此形成了與國際通行規(guī)矩一致的市場準入方法。

上海自貿(mào)實驗區(qū)掛牌當天，宣布了我國首份外商投資準入負面清單。

2013年10月1日，全國人民代表大會常務委員會關(guān)于授權(quán)國務院在中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決議正式施行。彼時，當時只有28.78平方公里的上海自貿(mào)實驗區(qū)，獲準在三年內(nèi)，對國度規(guī)定實施準入特殊管理辦法之外的外商投資，暫時調(diào)整“外資三法”規(guī)定的有關(guān)行政審批。

三年期滿后，2016年10月8日，《外商投資企業(yè)設立及變革備案管理暫行措施》頒布實施，準入前公民待遇加負面清單管理模式初步在全國實施。

此后，隨著中國連續(xù)的對外開放，上述外商投資準入負面清單也閱歷了4次修訂，從最早2013版的190條縮減到了2018版的45條。

正是由于負面清單的連續(xù)縮短，特斯拉新能源整車項目、穆迪(中國)有限公司等項目標落地，實現(xiàn)了新能源汽車、信譽評級等開放范疇零的突破。

數(shù)據(jù)顯示，目前上海自貿(mào)實驗區(qū)里的外資企業(yè)近2萬戶，其中自貿(mào)實驗區(qū)掛牌以來的新設外資企業(yè)達1.1萬戶，占新設企業(yè)的比重從掛牌初期的5%，上升到20%左右。

全國人大代表，上海市副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)管委會常務副主任杭迎偉說，上海此前推出的兩批54項擴展開放辦法，迄今為止已經(jīng)累計落地企業(yè)超過2800家。

這其中，有38個開放范疇的全國開創(chuàng)項目落地在了上海自貿(mào)實驗區(qū)。比如中國第一家外資職業(yè)技巧培訓機構(gòu)、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)、第一家外商獨資工程設計公司。。。。。。

“草案的很多條款是對自貿(mào)實驗區(qū)改造創(chuàng)新的固化，我們以為這些改造的推動是安穩(wěn)的，特殊是有效釋放了市場的活氣，激發(fā)了外資投資的熱忱，引進外資成效顯著?！焙加瓊フf，外商投資法的出臺有堅實的實踐基本。

　　轉(zhuǎn)向制度型開放

為實現(xiàn)更高程度的對外開放，中國正在推進由商品和要素流動型開放，向規(guī)矩等制度型開放改變。

今年的工作報告中指出，加大吸引外資力度，進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，容許更多范疇履行外資獨資經(jīng)營;加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)矩對接，進步政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公正競爭的公平市場環(huán)境，增強外商合法權(quán)益掩護。

國度發(fā)展改造委副主任寧吉喆6日在十三屆全國人大二次會議記者會上表現(xiàn)，將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制作業(yè)、服務業(yè)范疇推出更加開放的辦法，容許更多范疇履行外資獨資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基本上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)實驗區(qū)進行擴展開放的先行先試。

相對于2018年的全國版負面清單，自貿(mào)實驗區(qū)版的負面清單不僅更短，而且在一些特殊管理辦法上，也體現(xiàn)了更大的開放度。

對于上海自貿(mào)實驗區(qū)新片區(qū)而言，市場的共同期待是，更高的開放度。

增設上海自貿(mào)實驗區(qū)新片區(qū)，是中央交給上海的三項新的重大義務之一。這個新片區(qū)的定位，是對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特別經(jīng)濟功能區(qū)。

全國人大代表、上海市副秘書長、市經(jīng)信委主任陳鳴波建議，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)要有新突破，要樹立更加面向國際的制度型開放系統(tǒng)，能夠吸引各類高端要素資源，在區(qū)域內(nèi)高頻率流動、高效力配置、高能級聚合，盡力形成化學反響，推進深刻融入全球化的高質(zhì)量發(fā)展。要將新片區(qū)的“制度優(yōu)勢”充足轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力的“功能優(yōu)勢”，這應是未來新片區(qū)建設的與眾不同。

全國人大代表、上海汽車團體股份有限公司黨委書記、董事長陳虹說，改造開放以來，我國汽車工業(yè)正是抓住了合資合作的歷史性機會，才取得了歷史性的成績，實現(xiàn)了歷史性的突破。外商投資法將激發(fā)企業(yè)新的活氣，為花費者提供更加多樣化、更高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，從而共同推進我國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

為了加快外商投資法的落地，全國人大代表，上海市高等人民法院院長、黨組書記劉曉云建議，新的外商投資法公布實施后，本來的“外資三法”就要廢止，其大批配套性規(guī)定也面臨著“立”“改”“廢”的問題。這些配套法規(guī)、制度的制訂不能拖太久，否則將會影響到外商投資法的實施。

在今年1月31日的例行宣布會上，商務部新聞發(fā)言人高峰也表現(xiàn)，商務部將積極配合推進這部法律早日出臺。也將會同有關(guān)部門一道，抓緊研討制訂《外商投資法》的有關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，把這部法律確立的各項制度落到實處，為外商投資營造更加穩(wěn)固、透明、可預期和公正競爭的環(huán)境。(文章起源：第一財經(jīng))